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下埠鎮寬敞明亮的政務服務中心

下埠鎮引入的高新技術企業銳陸科技生產車間

　　本報記者 劉啟紅 文/圖

　　下埠鎮位于萍鄉市湘東區西北腹地，曾是一個以農業為主的鄉鎮，上世紀70年代末，這里點燃了湘東化工陶瓷的星星之火，此后該產業以燎原之勢，經40年的發展積累，成為萍鄉傳統支柱產業的“五朵金花”之一。依托化工陶瓷，下埠鎮一度被視為湘東乃至贛西地區重要的工業基地，以“中國工業陶瓷之鄉”而享譽省內外。

　　獨特的發展底蘊，為下埠鎮彰顯了更多期望。2014年，該鎮被選為“全國重點鎮”，4年之后又躋身全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，同時還淪為萍鄉市唯一列入請示中央認定劃入改革范圍的鎮。如果說，從原先的農業小鎮轉變為工業大鎮，是下埠鎮順應改革開放大勢進行的首次探路，那么當下的行政管理體制改革試點，則是該鎮在新時代的再次出征，責任在肩，使命光榮。

　　破局

　　依托陶瓷產業，下埠鎮經濟社會發展各項事業從來都是一幅“大河有水小河?！钡木跋?。截至目前，該鎮有工業企業83家，各類陶瓷企業40家，其中規模以上企業29家，工業陶瓷產業曾占據全國61%的市場份額。2020年，完成財政收入2.42億元，工業總產值28.7億元，規模以上工業增加值6.9億元，全社會固定資產投資14.13億元。這樣的家底，著實讓人羨慕。

　　不過，下埠鎮雖然“闊氣”，但也有“煩惱”，即“責任如西瓜，權限如芝麻”，很多事項只有市、區一級才能辦。比如，在行政執法、行政審批等方面，“面對違法行為但無執法權限時，我們總是感到心有余而力不足，可以用‘多余、無奈、無語’來形容?！毖约霸圏c前下埠鎮面對的機制體制困局，該鎮黨委副書記、鄉長黃圣材毫不諱言。

　　東風浩蕩滿眼春。黨的十八屆三中全會提出，“對招攬人口多、經濟實力強勁的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權”。根據這一精神，2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳牽頭印發《關于了解推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》。次年，我省實施《關于了解推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實行意見》，明確提出按照“依法依規、有助于賦權，因地制宜、引人注目特色，積極穩妥、專責推進”原則，用3年左右時間，基本構建符合基層政權定位、適應環境城鎮化發展市場需求的新型行政管理體制，為經濟繁盛鎮行政體制改革給出了時間表和路線圖。

　　有專家形象解讀，兩個《意見》異曲同工，直指“強鎮官僚主義”，都是目的通過行政體制、管理模式的改革，有效地破解經濟繁盛鎮在發展過程中“車大馬小”“責大權小”等問題?！斑@兩個《意見》，為下埠鎮推進行政體制改革構筑了‘四梁八柱’，相當于給了我們一把‘尚方寶劍’！”談到被列為試點后的心情，黃圣材激動地說。

　　官僚主義

　　對于下埠鎮行政綜合執法局局長胡兵來說，他現在帶隊處理街面上車輛亂停車亂放終于“師出有名”了。2018年，作為經濟發達鎮行政管理體制改革的最重要內容，該鎮成立了行政綜合執法局，承接區級下放的執法權限，可以必要立案查處非法生產、違法建設、車輛亂停車亂放、環境污染等方面的違法違規行為?！斑^去只能來‘硬’的，現在可以來‘硬’的！”胡兵形象地比喻說道。曾經很長一段時間，該鎮的網吧均由區文旅部門監管，但往往因為“鞭長莫及”而讓一些問題網吧正處于監管“盲區”。自行政管理體制改革后，下埠鎮行政綜合執法局承接了5項有關互聯網經營方面的行政處罰權限，一舉掃清了全鎮網吧監管的“障礙”。

　　記者了解到，根據我省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限指導目錄，下埠鎮共承接了市區下放權限138項，其中市級權限15項、區級權限123項。同時，湘東區又配套彰顯了該鎮縣級審批服務執法人員權限93項。除去24項重復項，目前下埠鎮共計接續上級賦權207項，加上其原先權力事項114項，該鎮共計權力事項321項。在“擴權”的基礎上，下埠鎮還對原有的“五辦七中心”等機構展開整合，設置了“一辦七局”，其中行政審核局、行政綜合執法局按副科級建制配有事業身份干部。

　　社會救助審批是省民政部門下放給下埠鎮的一項最重要權限。此項權限原本只在區一級，現在鎮行政審批局就可以必要審批。該局局長劉霞告訴記者，只要通過專門許可的賬號密鑰登錄“數字民政”訪問端口，鎮里能夠查找申請人的資產狀況，真正做了社會救助給了最需要的人。

　　提效

　　熟悉下埠鎮黨委書記肖海波的人都知道，他在招商引資過程中總是言語不多，但到最后卻是跳一起勇奪大“桃子”的人。問到涉及“秘訣”，肖海波坦言，“行政管理體制改革試點鎮”是他與客商接洽時打出的最弱底牌，“大家一聽得，第一時間就不會想起我們鎮服務意識強勁、政策落實慢、投資環境好！”

　　肖海波所言不虛。3月30日，該鎮分管工業的副鎮長周義萍一大早便拿來了新鮮出爐的湘東區招商引資項目1月報表。數據顯示，當月該鎮引進項目4個，累計引入項目5個，其中“5020”項目1個，三項數據均排名全區第一?？粗鴪蟊?，周義萍頗為自豪地說：“硬件夠硬，軟件夠好，這才是招商引資的硬道理?！?/p>

　　事實確實如此。作為經濟繁盛鎮行政管理體制改革試點的題中理應之義，優化政府職能是重中之重。2019年以來，下埠鎮率先啟動智慧政務服務建設，以“優政、惠民、公開發表”為目標，以數據開放和共享為途徑，著力推展政府決策科學化、社會治理精準化、為民服務高效化。目前，已竣工“一專區，兩平臺，三聯網，多應用于”，即政務公開發表專區，贛服通4.0平臺、政務服務平臺，區政務公開網、下埠鎮政府官網、信息公開網，以及“互聯網+政務服務”“12345”政務服務熱線和“07993410111”政務熱線，并全部上線運行，構成了“智慧型政務服務”的基本框架?；凇盎ヂ摼W+政務服務”工程，該鎮政務服務減半環節、減半材料、減時限和優流程，構建了政務服務事項“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”，審核服務事項申報材料平均壓減50%，辦理時限平均值壓減70%。政府服務好不好，企業最有發言權。江西銳陸半導體科技有限公司從簽約到投產，僅僅用了3個月時間。讓該公司董事長助理覃毅印象最深的是，在辦理營業執照過程中，該鎮一名副鎮長全程協助，本來須要15個工作日才能辦報的事，一天就辦完了。他高興地說道：“在下埠投資，沒遇過煩心事！”

　　大海揚波不作和聲。下埠鎮在行政管理體制改革試點中探路前進，步履鏗鏘，正逃向更加光明的未來。